在这51部国家级法律、法规中，人们特别关注的有：将于2004年5月1日起施行的《中华人民共和国道路交通安全法》；将于2004年7月1日施行的《中华人民共和国行政许可法》；以及将于2004年6月1日起施行的，继《证券法》之后调整中国证券市场的第二部法律《中华人民共和国证券投资基金法》；将于2004年2月1日开始施行的《中华人民共和银行业监督管理法》……　

　　回望2003，立法人文关怀的气息越来越浓 　

　　这些法律桩桩件件都与我们百姓的切身利益息息相关，桩桩件件都将对国家的民主法制进程产生重大影响。立法活动中以人为本、立法为民的思想，透出了对老百姓浓浓的人文关怀色彩。　

　　我们发现，普通百姓的呼声与权利越来越被重视。　

　　我们发现，依法治国的气息越来越浓厚。　

　　记者：2003年我国出台了哪些重要法律、法规？这些法律、法规的出台体现了我国立法哪些新的发展趋势或走向？　

　　北京大学法学院姜明安教授：2003年，我国出台了10部法律、26部行政法规，其中特别为人们关注的法律有《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国道路交通安全法》、《中华人民共和国民办教育法》、《中华人民共和国居民身份证法》；特别为人们关注的行政法规有《城市流浪乞讨人员救助管理办法》、《突发公共卫生事件应急条例》、《物业管理条例》、《婚姻登记条例》、《法律援助条例》等。从这些出台的法律、法规可以看出我国立法下述四个发展趋势或走向（这四个发展趋势或走向也可以认为是2003年我国立法的经验和特征）： 　

　　一、立法程序日益趋向民主化、科学化。主要表现为，在立法过程中，公众的参予度与过去相比有很大提高：我们可以看到，许多法律、法规在出台前都通过媒体或召开座谈会向社会公众征求意见，加大了老百姓的参与度；并召集各方面的专家召开论证会，反复听取他们的意见，地方立法还出现了召开听证会听取利害关系人意见的趋势。　

　　二、立法目标更注重规范政府行为，建设“有限政府”和“有为政府”，完善市场经济体制。主要表现在立法趋向于更多地限制政府权力（如行政审批权），重视市场调节的作用。立法同时也注重政府对市场的宏观调控，使政府既“有限”，也“有为”。　

　　三、立法内容尽可能充分反映民意、维护民益、以民为本。如《城市流浪乞讨人员救助管理条例》、《物业管理条例》、《婚姻登记条例》、《法律援助条例》以及《行政许可法》、《道路交通安全法》等都很好地体现了民意和民益。　

　　四、立法运作机制注重制定新法与修改旧法的统一和协调，能把“立、改、废”三方面结合起来。在立法逐步健全、完善的条件下，修改旧法有时比制定新法更为重要，因为不适应改革开放新形势的旧法存在可能比无法更糟。　

　　面对新法，依旧任重而道远 　

　　法律的出台仅仅表明以后在许多问题上有法可依了，但怎样在实施过程中努力做到有法必依，执法必严，违法必究，让它们在我们的社会生活、经济生活中发挥应有的作用，这也是我们在欢呼新法出台之余，应多加思索并付诸行动的关键。姜明安等专家认为： 　

　　一、要做好法律宣传工作　

　　由于这些法律涉及范围广泛，专业性强，因此必须加强普法工作，加大宣传力度，帮助行政机关及其工作人员以及公民、法人和其他组织全面、准确地理解这些法律的具体规定，深刻认识这些法律的精神实质和重要意义。只有这样，新法的实施才能得到地方政府、各级政府部门、社会团体和个人的积极配合，　

　　二、要做好对执法人员的培训　

　　“徒法不足以自行”，要加强对执法人员的培训，明确其职责、权限、工作程序，使其转变“官本位”的陈旧观念，树立“依法行政”的执法理念和“为人民服务”的执法意识。　

　　三、针对一些法律制定相关的实施细则，推进法律制度的配套建设　

　　以行政许可法为例，制定统一的行政许可法，是基于我国国情的选择，该选择决定了《行政许可法》只能是原则性的规定，只能将实践中成熟的理论、经验上升为法律，而不能为每一种不同的情况提供具体的答案。因此，当前亟需制定《行政许可法》实施细则，以进一步细化、落实《行政许可法》的各种理念设计和制度规定。与此同时，要积极探讨进行相关的制度变革，推动行政法律制度的配套建设，尽快制定、修改、完善行政组织法、社团法、行政收费法、行政强制法、行政公开法、许可听证办法、行政复议法、行政诉讼法和国家赔偿法等。　

　　四、迅速开展对与新法相冲突的法律法规的清理工作。　

　　五、其他的一些保障措施。例如，为了使法律更好的实施，针对某些新法的需要，在执法机构、配套机构和人员上要进行充分的准备。　

　　展望2004，让我们共同期待 　

　　据了解，2004年我国的法制建设将会按照依法治国、立法为民的理念和思路继续推行。把维护人民的根本利益作为立法工作的出发点和落脚点。除了许多新的法律、法规将陆续实施外，还将制定、出台一些新的法律、法规：　

　　在行政法方面，一系列规范、监督行政权力、保护公民权利的法律将会陆续出台。例如，已经起草多年的《公务员法》和《行政强制法》今年有可能颁布，从而对国家人事管理和行政强制权力从实体和程序上进行规范、约束，进一步监督行政权力，保护公民权力。另外，还将制定的法律有《紧急状态法》、《行政收费法》等。　

　　在经济法方面，为完善社会主义市场经济体制、规范社会主义市场经济秩序，有可能出台《企业破产法》、《国有资产法》、《反垄断法》等。　

　　在民商事法律方面，为规范和保护公民法人权利、保护公民财产权、规范民事关系，一系列法律将会出台，如：《物权法》、《侵权责任法》、《公证法》等　

　　在社会法方面，可能出台的法律有《社会保险法》、《社会救济法》等。　

　　此外，即将召开的两会还将对宪法作出修改，保障人权、保护公民私有财产权以及“三个代表”重要思想等内容都将在宪法中加以确立。 　

　　记者：在您看来，2004年我国的法制建设还需要注意哪些问题？　

　　北京大学法学姜明安教授：除了应该继续保持2003年的四个走向之外，我认为还应注意以下问题：　

　　一、针对大量急需制定、修改、完善的法律，2004年各级立法机关应该加快立法步伐、既抓紧制定新法、又注重修改旧法。为此，需要进一步加强立法机关的工作效率和和提高立法工作人员的素质。　

　　二、立法的民主参与应进一步制度化。这其中包括老百姓和各方面专家的共同参与。像听证会这种参与形式应该广泛开展起来，特别是应引入到国家立法的程序中。为此，应制定听证会具体运作规则；论证会虽然已在许多立法活动中运用，但亦应加以制度化。　

　　三、在立法的过程中，应该注意利益平衡和利益协调。也就是说应该听取广大人民群众 、各个阶层的意见，尤其是那些社会弱势群体，应关注他们的需求、应让他们结成一定的团体，使其意见能形成一种呼声。例如。占我国人口较大比重的农民，他们的利益、他们的需求应该给予更多的关注。　

　　四、要更加注意法律体系内部的协调。由于地方保护主义或利益的驱动或法律制定过程中的疏忽等因素，经常会出现某些法律、法规、规章之间互相冲突的问题。对此，应该尽快建立起一个解决法律冲突的裁决机制。　

　　 【写作年份】2003 【学科类别】宪法学与行政法学 -> 中国宪法