四、条约的发展趋势

    目前，在国际社会中，一个很明显的事实是：各个国际法主体之间缔结的双边条约仍然占据主导地位，而关于大多数国家共同关心的问题的一般性多边条约仍然不多，但缔结一般性多边条约的发展趋势在加快。例如，从1864年到1919年国际联盟成立的55年间，国际社会共缔结了257个一般性多边条约。而从1919年到第二次世界大战结束的第二年，即到1946年的27年间，缔结了700个一般性条约，与前者比较，数量上是两倍半，如果加上前者是55年，而后者只有27年，那么实际增加约5倍。联合国成立以后，由联合国国际法委员会草拟一般条约的草案，然后在联合国成员国参加的国际会议上通过，这种趋势正在扩大。已经生效的海洋法方面的4个公约，以及外交关系公约、领事关系公约等就是这种典型。[62]而且，随着全球化进程的加快，各个国际法主体之间相互联系的不断加强，由于相互之间利益的不断增多，以及关系到未来全人类共同利益的全球性问题如毒品问题、难民问题、国际恐怖主义问题、生态环境问题、贫穷问题等等问题的不断出现，缔结反映大多数国家利益以及全人类共同利益的多边性条约将会增多。

条约的缔约主体将呈扩大趋势。这可以从国际社会对条约下的不同定义可以看出这一趋势。1969年的《维也纳条约法公约》第2条规定：“称条约者，谓国家间所缔结而以国际法为准之国际书面协定，不论其载于一项单独文书或两项以上相互有关之文书内，亦不论其特定名称为何。”[63]这个公约对条约下的定义仅仅将国家之间缔结的协议称其为条约，而没有将其他国际法主体之间已经国家与其他国际法主体之间缔结的书面协议看成是条约，这显然不符合国际社会的客观事实。而后来1986年的《关于国家和国际组织间或国际组织相互间条约法的维也纳公约》第2条对条约下的定义是：“ 条约是指一个或更多国家和一个或更多国际组织间，或国际组织相互间，以书面缔结并受国际法支配的国际协议，不论其载于一项单独的文书或两项或更多有关的文书内，也不论其特定的名称为何。”[64]这个定义强调了国家和国际组织之间以及国际组织相互之间缔结的国际书面协议，却又似乎忽视了国家之间缔结的国际书面协议是条约的事实。对于条约的主体问题，许多学者有不同的看法，一个比较统一的说法似乎是，条约是指“至少两个国际法主体在原则上按照国际法产生、改变或废止相互间权利义务的意思表示的一致”。[65]也就是说，条约的主体应该是国际法上的主体，即包括国家和国际组织（政府间）。所以有学者认为，个人（包括自然人和法人）之间、国家与个人之间订立的协议，无论这些个人在国际法上的地位何等重要，也无论这些协议的内容多么重要，均不是条约，只能是契约。[66]但如果以此就简单地认为，缔结条约的主体只能是国家和国际组织，那是很不明智的。事实上，个人在一定条件下，一定的范围内可以成为国际法主体，这种说法似乎已经得到越来越多的人的同意。因此，许多西方国家为了维护海外投资者的利益，就跨国公司与投资东道国之间签订的“特许协议”主张是国际法意义上的国际条约，遭到大多数发展中国家的反对，这种争议与分歧在很大程度上是从国家利益出发来考虑的。如果仅仅从法律的角度，对于特许协议是否是国际条约似乎是一个值得进一步探讨的问题。因此，有些国际法学者认为这种契约可以称为“准条约”，因为这种契约是国家同外国的私法人在法律平等的经常上订立的，按照契约的条款，它不得由作为缔约一方的国家单方面废止，从而类似于条约。[67]另外，现在世界上一些实行联邦制的国家如美国、前苏联、前联邦德国、瑞士联邦等国家的内部成员在有限的范围内可以缔结条约。不管这些主体是否是国际法意义上严格的主体，但至少在一定的范围、一定的条件、一定的领域可以成为缔结条约的当事方，这种趋势有扩大的迹象是毫无疑问的。

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